学习习近平金融思想

做好广东省金融工作

广东省人民政府副省长欧阳卫民

　　
　　金融是国家重要的核心竞争力，是现代经济的命脉。习近平总书记站在战略和全局的高度，敏锐洞察，科学判断，精辟阐述了金融领域的重大理论和现实问题，对如何做好新时代金融工作提出了一系列新观点、新论断、新要求，是推动我省金融改革发展的行动指南和根本遵循。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义金融思想，是全省金融系统首要的政治任务，是做好做实广东金融工作的第一要务。
　　
　　一、进一步深刻领会习近平新时代中国特色社会主义金融思想的丰富内涵和重要意义
　　
　　党的十八大以来，习近平总书记在金融发展方面作出一系列重要论述，构成了习近平新时代中国特色社会主义金融思想的丰富内涵，为我国未来金融发展确定了基调、指明了方向、规划了蓝图、勾勒了重点。习近平新时代中国特色社会主义金融思想的主要内容，可以概括为“一个阐明”和“五个确立”。
　　
　　（一）全面阐明了金融的重要地位和作用
　　
　　金融是现代经济的核心。习近平总书记在充分总结我国金融改革发展经验和国际金融危机教训的基础上，提出“金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度”、“金融活，经济活；金融稳，经济稳”等一系列论断，旗帜鲜明地把金融上升到国家核心竞争力、金融安全上升到国家安全、金融制度上升到基础性制度的层面来认识。这些重要论断是我们认识和思考金融工作的根本，也是我们做好金融工作的底气。要从三个维度认真领会其中的深刻内涵。一是金融是国家重要的核心竞争力。党的十八大以来，在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，我国金融改革发展取得重大成就，已逐步崛起成为世界金融大国，对世界经济稳定和发展的影响力空前提高。在新的时代，我国要参与全球竞争、提升国际影响力和话语权，就必须大力提高金融发展的质量和效益，进一步壮大金融实力，增强国家的核心竞争力。二是金融安全是国家安全的重要组成部分。金融是一把“双刃剑”，用好了，一着棋活，满盘皆活；一旦金融出现问题，就会影响到国家经济安全和社会稳定。从国际来看，20世纪90年代东南亚金融危机期间，索罗斯等国际金融投机者狙击东南亚外汇市场，严重冲击了相关国家经济安全。历史上，我国也出现过由于金融出现风险而影响国家经济安全的事例。因此，必须从正反两个方面看待这些经验和教训，深刻认识和领会党中央高度重视金融安全、把防范化解金融风险放在极其重要位置的重大意义和深邃用意，打好防范重大风险攻坚战。三是金融制度是经济社会发展中的重要基础性制度。金融制度是社会主义经济制度的重要组成部分，也是社会主义基础制度的重要构成要素。因此，必须从制度建设入手，建立和完善与我国经济社会发展实际相适应的金融制度体系，夯实金融改革发展的“地基”。
　　
　　（二）确立了金融回归服务实体经济本源的根本宗旨
　　
　　习近平总书记指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”，并特别强调金融要“回归本源，服从服务于经济社会发展”。这些重要论述告诉我们，如果没有实体经济作为支撑，金融就失去发展的基础，成为无本之木、无源之水。对于如何做好服务实体经济工作，习近平总书记强调：“要贯彻新发展理念，树立质量优先、效率至上的理念，更加注重供给侧的存量重组、增量优化、动能转换”，并提出要把发展直接融资放在重要位置，形成多层次资本市场体系；要改善间接融资结构，促进保险业发挥长期稳健风险管理和保障的功能；要建设普惠金融体系，推进金融精准扶贫，鼓励发展绿色金融，促进金融机构降低经营成本。这些重要论述，有力纠正了金融脱实向虚的错误倾向，指明了金融业改革稳定发展的正确道路。
　　
　　（三）确立了不发生区域性系统性金融风险的坚守底线
　　
　　习近平总书记始终高度重视金融风险防控问题，明确指出：“维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事”；“防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务，也是金融工作的永恒主题”。在2017年召开的中央经济工作会议上，习近平总书记进一步强调：“打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险”。在中央政治局第四十次集体学习时，习近平总书记明确指出当前存在10个方面金融安全隐患；在第五次全国金融工作会议上，概括了8个方面金融风险。对我国金融风险的深层原因，习近平总书记进行了深入分析，认为我国经济金融经过上一轮扩张期后，进入下行“清算期”；实体经济供需失衡，金融业内部失衡，金融和实体经济循环不畅；一些市场主体行为出现异化，道德风险明显上升，而金融监管很不适应。习近平总书记一语中的地指出，金融风险“是在国际金融危机影响扩散的背景下，我国经济周期性、结构性、体制性矛盾增加的结果”。在此基础上，习近平总书记明确提出，防控金融风险的重点方向,在于金融“要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设”。这些重要论述，针对防范和化解金融风险的关键问题，坚持维护金融稳定的底线思维，强调金融稳定在金融工作中的重要地位，对于我们运用底线思维方法、进一步做好金融工作具有十分重要的指导意义。
　　
　　　　（四）确立了建设中国特色现代金融体系的发展方向
　　
　　对于如何建设现代金融体系，习近平总书记明确指出：“要优化金融机构体系，完善现代金融企业制度，完善国有金融资本管理，完善外汇市场体制机制，深化多层次资本市场改革，健全保险市场功能，引导期货市场健康发展”，“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”。其中，深化金融监管体制改革是建设现代金融体系的重要内容，习近平总书记提出要“坚持市场化改革方向，加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架”，“健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”。这一系列重要论断，是我们推进金融体制改革攻坚的根本方向。
　　
　　（五）确立了党对金融工作领导的原则要求
　　
　　习近平总书记多次强调坚持党对金融工作领导的重要性，指出：“做好新形势下金融工作，必须加强党对金融工作的领导”，并明确要坚持党中央对金融工作的集中统一领导。金融部门要增强“四个意识”，自觉维护党中央集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
　　
　　　　（六）确立了为全球金融治理贡献中国力量的责任担当
　　
　　2008年爆发的国际金融危机，暴露了全球金融治理的种种弊端和问题。习近平总书记及时提出了完善全球金融治理的倡议和主张，明确指出：“要稳步推进国际经济金融体系改革，完善全球治理机制”，“全球经济治理重点要共同构建公正高效的全球金融治理格局，维护世界经济稳定大局”，并强调中国要“以推进经贸大市场、金融大流通、基础设施大联通、人文大交流为抓手，走向国际开放合作最前沿，在国际舞台上积极发挥引领作用”。在以习近平同志为核心的党中央统筹谋划下，我国发起成立金砖国家新开发银行、亚洲基础设施投资银行，积极推进“一带一路”金融合作，积极为全球金融治理贡献中国智慧和方案，充分体现了作为世界大国的责任担当，受到国际社会高度肯定和赞许。
　　
　　　　二、准确把握广东金融工作面临的形势和挑战
　　
　　近年来，广东金融系统深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义金融思想，大力推进金融改革创新，全省金融呈现“创新有效、发展有序、服务有力、风险可控”的良好态势，金融强省建设初见成效。一是主要金融指标保持领先,如社会融资规模、金融机构总资产、存贷款余额、上市公司家数、运用保险投资金额等继续位居全国前列。二是金融改革创新创下了多个“第一”,如全国第一条民间金融街、第一个省级金融风险监控平台、第一家民营银行暨互联网银行、第一部资金互助社管理办法、第一个民间金融价格指数、第一个跨境金融指数等。三是积极推进金融发展和稳定各项工作，稳步推动农信社改革、建设场外交易市场、发展普惠金融、清理整顿互联网金融乱象、打击非法集资，金融服务实体经济成效显著，支持创新驱动发展扎实有力，金融开放不断突破，金融运行稳定有序，为广东经济发展提供了高效服务和有力支撑，为进一步开创新时代广东金融发展新局面奠定了坚实基础、创造了良好条件。
　　
　　站在新时代的新起点上，广东金融工作也面临着新的要求和挑战：
　　
　　（一）从世界形势看，随着全球经济从国际金融危机中复苏，各国都面临着扩张性货币政策调整退出所带来的挑战
　　
　　目前，全球经济已逐渐走出国际金融危机的阴影，大规模货币刺激政策开始淡出，主要经济体的央行逐步上调基准利率，全球利率中枢可能会有所上行，国际金融市场流动性泛滥的局面行将结束。此外，随着美国减税法案的实施，世界各国还可能进行“优惠税率竞争”，资金回流发达国家的趋势进一步加强。同时，我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，在货币政策和宏观审慎政策双支柱调控机制下，货币政策继续保持稳健中性的取向，货币供给从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。金融去杠杆将持续深入，资管业务和同业理财等有所收紧。金融业必须转变发展的思维惯性，从规模扩张转向提高服务质量和水平，以更好地助推经济高质量发展。
　　
　　　　（二）我省金融发展还存在不平衡不充分问题
　　
　　主要表现在：一是金融服务实体经济尚不到位。金融资源配置结构仍不合理，新增贷款主要投向房地产市场，而制造业、民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题依然比较突出。2017年，全省住户贷款增加额占当年本外币各项贷款增加额的62%，房地产开发贷款增加额占13%，而制造业贷款增加额仅占2.2%。二是金融业仍然大而不强。广东金融体量庞大，主要金融指标领先全国，但境内上市的金融机构仅8家，数量少于北京、上海和江苏；省属金融机构数量较少、金融资产总额较小，地方金融工作缺乏抓手；农合机构更是“散、小、弱”，未改制农合机构64家，占全省农合机构总数的三分之二。三是珠三角与粤东西北区域金融发展不平衡问题依然突出。珠三角金融业增加值占全省九成，其中深圳占45%，而粤东西北占比不到一成。珠三角本外币各项存款余额占全省88%，贷款余额占全省90%。全省81家证券业法人机构、5家信托公司、32家保险业法人机构注册地全部在珠三角地区。珠三角地区的境内上市公司占全省总数的88.6%，粤东西北地区只占11.4%。
　　
　　　　（三）我省防控金融风险的联动机制建设有待加强
　　
　　我省金融形势整体上是好的，风险总体可控，但多年累积的金融风险隐患逐渐暴露，违法违规案件数量有所增加。如农合系统不良贷款率反弹、粤东粤西风险较为集中，一些交易场所存在兑付风险、维稳压力加大，个别互联网金融平台因经营不规范等问题已被纳入整改范围、风险尚未完全释放，非法集资新旧案件叠加、防控形势比较严峻，各种理财产品过于泛滥，私募基金运作水平有待提升，部分上市公司存在强制退市风险，还有一些融资性担保公司不务正业、出现风险问题，这些都是潜在的金融风险。而地方金融监管联防联动联控机制建设有待进一步加强。我省的地方金融管理体制改革落后于一些兄弟省份，地方金融管理部门“小马拉大车”，金融监管部门之间信息共享、监管联动等方面还存在薄弱环节，金融风险防控工作合力不足。
　　
　　三、努力开创新时代广东金融工作新局面
　　
　　新时代，广东金融要有新作为。我们要逢山开路、遇水架桥，发扬“钉钉子”和“石打石、硬碰硬”精神，奋发有为建设金融强省，当好全国的排头兵，助力广东贯彻落实习近平总书记对广东的系列指示批示精神，把广东建设成为向世界展示践行习近平新时代中国特色社会主义金融思想的重要“窗口”和“示范区”。
　　
　　（一）做好广东金融业发展远景目标谋划
　　
　　从现在起到党的二十大召开，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年。我们要紧紧围绕贯彻落实习近平总书记对广东工作“四个走在全国前列”的总体要求，科学谋划，研究制定未来五年广东金融发展的远景目标。重点抓好“一十百千万”五大任务：
　　
　　“一”，是存贷比争取每年提高一个百分点。全省金融机构本外币各项存款、贷款余额保持持续增长势头，到2022年存贷比达到70%左右。
　　
　　“十”，是贯彻落实“金融十条”出成效。围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，扎实推进落实“金融十条”及61项具体措施。
　　
　　“百”，是打造广东百优金融机构品牌。每年组织评选100家优秀金融机构，发挥示范引领作用，形成良好品牌效应。
　　
　　“千”，是全省上市公司总数达到一千家。境外上市公司和“新三板”挂牌企业数量翻一番，直接融资比例有明显提高。
　　
　　“万”，是金融业增加值突破一万亿元。金融业增加值占GDP比重达到10%左右，进一步强化金融业作为广东经济重要支柱产业的地位。
　　
　　此外，要统筹安排各类金融组织和重大金融平台的发展规划，加快谋划设立省级控股商业银行、创新型期货交易所，协调推进银行、证券、保险等法人金融机构发展，积极培育和规范发展场外交易市场、小额贷款公司、融资性担保公司等地方金融平台和服务组织。要统筹各地市的区域金融发展布局。各地市要在保障金融稳定安全的前提下，根据实际情况发展特色金融产业，如广州、深圳等市和自贸区要大力发展国际金融，佛山、东莞等市要重点发展产业金融，潮州、汕头等市要着力发展民间金融，肇庆、梅州、云浮等市可加快发展绿色金融，湛江、阳江等市可探索发展海洋金融。
　　
　　（二）扎实推进新时代广东金融工作
　　
　　1．进一步加强党对金融系统的领导。习近平总书记反复强调，要“坚持和加强党的全面领导”。党的领导在哪个方面、哪个领域、哪个环节缺失了、弱化了，都会削弱党的力量，损害党和人民的事业。我们必须牢牢抓住“加强党的领导”这个根本，切实加强党对金融系统的领导。一是要自觉维护党中央的权威和集中统一领导。全省金融系统要切实增强“四个意识”，把维护党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求，在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。二是加强金融系统的党建。从金融系统曝出的案件看，归根结底，就是涉案人员的人生观和价值观出了问题，也就是习近平总书记所说的“总开关”出了问题。各金融机构主要负责人要切实履行管党治党主体责任，当好第一责任人，把党的建设抓紧抓好，改变过去重业务、轻党建的做法，走好群众路线，深入了解员工情况，把风险防范工作做到一线，做深做细做实。三是加强队伍建设。有效防控金融风险，一支过硬的干部队伍是关键。要切实抓好班子，带好队伍，党员和非党员干部协同抓，一级抓一级，不留死角，对有不良习气、有可能引发重大风险的员工要及时清除出金融队伍。没有坏人，就不会有坏账；没有不良分子，就不会有不良资产。要定期组织开展习近平新时代中国特色社会主义金融思想学习研讨活动，切实提高政治站位，统一思想认识，增强专业能力。
　　
　　2．切实增强金融服务实体经济的能力。习近平总书记多次强调，服务实体经济发展是金融的本质。衡量金融服务实体经济的质量主要有三个指标：一是融资成本。贷款利率、中介费用等融资成本持续高企必然会压缩实体经济的盈利空间。金融创新和改革要配合、支持供给侧结构性改革，其目的之一就是要降低融资成本。如果金融创新和改革推高了融资成本，就会削弱金融服务实体经济的能力。当前，实体经济融资成本比较高，对于企业长期经营、发展是不利的。就广东而言，金融业要着力在降低融资成本上出实招、见实效，认真抓好“金融十条”的贯彻落实工作，大力发展直接融资，推动各地市建立企业改制上市并联式审批制度，积极推动企业运用多层次资本市场融资，建立拟上市企业后备资源库，支持区域性股权市场创新发展，把区域性股权市场打造成为我省中小企业进入资本市场的主渠道。二是融资效率。主要表现为融资的难易程度。要充分运用互联网、大数据等现代技术手段，大力解决融资供需中的结构错配问题、信息不对称问题，及时、快捷、有效地满足实体经济的融资需求。结合广东的实际，要加快互联网、大数据等在金融领域的应用；要积极引导金融资金入粤，推动银行信贷资金、保险资金支持广东经济社会发展；要大力发展普惠金融，推动金融精准扶贫，积极推广普惠金融“村村通”、广州社区金融服务站、增城农村资金互助合作社、乡村服务站和南粤基金等创新经验，在符合条件的地区建设综合征信系统、信用村、金融服务站和便民取款点等平台和载体，普及基础金融服务，创新“三农”信贷产品，发展政策性农业保险，努力打通金融服务“最后一公里”，助推乡村振兴。三是不良资产比率。一个地区不良资产比率过高，表明地区经济形势整体恶化，金融系统风险控制出了问题，为此，要密切监测这个指标的变化，做好风险防控预案。
　　
　　3．加快金融改革创新，打造现代金融体系。要用新发展理念指导新时代广东金融改革发展，全力打造现代金融体系。一是要确保抓好重点改革任务的落实。当前，我省金融改革重中之重的工作，是要推动组建省级控股商业银行，以及全面完成农信社改制组建农商行。二是要加快落实金融监管体制机制改革部署。严格按照党中央要求推进金融监管机构改革，建立省级金融工作议事协调机制，完成省、市、县三级监管体制改革和机构设置，做好融资租赁、典当行、商业保理、资产管理公司等机构监管职能调整和工作衔接，充实监管队伍，实现机构到位、编制到位、人员到位、监管到位。三是要深入推动区域金融改革创新。继续推进珠三角金融改革创新综合试验区、广州南沙金融改革创新“十五条”等重点改革任务的落实。进一步支持广东金融高新技术服务区建设国际化金融后台服务基地，推进现代产业金融体系建设。充分利用风险投资论坛等平台，发展广州、深圳两个风险投资和创业投资中心，打造广深科技创新走廊。推动广州以花都区为核心开展绿色金融改革创新试点，形成可复制推广的经验。四是探索研究建立区域监管机构评价制度和风险提示机制，形成监管合力。对中央驻粤监管部门、央属和全国性大型金融机构在粤分支机构支持地方经济金融工作的情况，以及各地金融局（办）落实中共广东省委、广东省人民政府有关金融工作决策部署的情况，进行跟踪评价，并按年度将主要负责人履职评价函发送中央监管部门、金融机构总部以及各地市政府；要及时向各类金融机构、各地金融局（办）发出风险提示函，有效预防各类金融风险事件发生。五是要大力支持地方金融机构改革发展。推动恒健、粤财、粤科等省属金融集团做稳做大做强。积极争取新的法人金融机构落户。支持现有地方金融机构通过增资扩股等方式进一步增强资本实力。积极稳健发展科技金融、数字金融等新金融业态，规范互联网金融。六是探索构建与高质量发展相匹配的金融指标体系，强化绩效管理。要按照党的十九大关于“加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”的总体要求，突出普惠金融、科技金融、绿色金融，做好金融数据的架构、收集、整理和利用，用数据全面反映高质量发展时代的融资成本、资金效率、风险防控水平和金融对产业、对社会的贡献度。
　　
　　4．打好防范金融风险攻坚战，维护地方金融稳定。要按照党中央和中共广东省委、广东省人民政府的决策部署，下大力气整治金融乱象，处置风险隐患，规范金融秩序。一是有效处置重点领域风险。全面落实去杠杆工作部署，妥善处置农信社单体机构风险，针对重点领域风险隐患，突出打击乱办金融、非法集资等金融违法违规活动，加强互联网金融专项整治和日常监管，防控房地产领域引发金融风险。二是加强金融风险监测预警。加快推进省地方金融风险监测防控平台建设，将平台覆盖范围推广到全省，实现对地方金融全业态的监控，研究建立金融风险日常监测和提示预警制度，实现对金融风险的实时监测、及早预警和提前处置。三是要进一步完善地方金融法规制度。开展地方金融立法研究，推动《广东省地方金融监管条例》的立项工作。完善小额贷款、融资性担保、互联网金融等相关地方性法规和监管细则。
　　
　　5．努力争当金融对外开放合作的排头兵。要充分运用“一带一路”合作和粤港澳大湾区、广东自贸区建设的叠加优势，大胆创新，主动作为，打造我国金融对外开放合作的广东模式。一是重点推动粤港澳大湾区金融创新，加强与港澳金融合作，争取将香港、澳门金融服务优势和资源延伸到整个珠三角地区。在粤港澳大湾区推进一批重大金融创新事项和重大合作项目落地实施，加快筹建广州创新型期货交易所，推动设立粤港澳大湾区保险投资基金，积极争取设立粤港澳大湾区国际商业银行以及国际金融资产交易所等跨境金融交易创新平台，努力把粤港澳大湾区打造成为具有全球影响力的国际金融枢纽和国际金融创新高地。二是以人民币国际化和资本项目可兑换为重点，积极参与“一带一路”金融合作与创新，大力发展跨境金融、商贸金融、航运金融等特色金融，支持企业“走出去”和“引进来”，深化与国际主要金融中心的交流与合作，加强与“一带一路”沿线国家和地区的金融交流与合作，不断扩大国际金融“朋友圈”。